一份提请全国人大常委会审议的报告显示，中国正以更大力度系统化推进高等教育强国建设，通过优化布局、增加投入、扩大招生等多措并举，强化战略人才支撑。

“双一流”建设将迎来范围拓展。 12月22日，《国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告》提请十四届全国人大常委会审议，其中明确提出“适度扩大‘双一流’建设范围”，以加大优质高等教育资源供给。

此举旨在通过扩大优质资源供给，更好地服务国家战略需求。报告显示，2021年至2025年，中央财政累计安排1930亿元支持实施一批重大教育工程项目，并另统筹安排1810亿元用于“双一流”建设，带动地方投入超1100亿元。

01 建设基础：规模与质量双提升

我国已建成世界规模最大的高等教育体系。2024年高等教育毛入学率达60.8%，较2020年提升6.4个百分点，拥有大学文化程度人口超过2.4亿。

“双一流”高校已成为高质量人才培养的重要阵地。这些高校培养了全国超50%的硕士和近80%的博士，并在多个领域取得一批原创性成果，基础研究主力军和重大科技突破策源地作用日益凸显。

在区域支持方面，各地区重点支持400余所地方高水平大学和1300多个优势特色学科建设，推动高等教育区域布局优化。

此次扩大建设范围，建立在前期扎实的建设成效基础上。教育部部长怀进鹏在今年11月指出，教育部将分两步推进：首先是围绕中国式现代化的本质要求，自主科学确定“双一流”标准；其次是结合国家战略和区域经济社会发展需求，聚焦优势学科，适度扩大建设范围。

02 财政投入：持续稳定支持

中央财政把“双一流”建设作为重中之重。2021年至2025年间，仅“双一流”建设一项就累计安排1810亿元中央资金，带动地方财政投入超过1100亿元。

财政部副部长郭婷婷表示，财政部门一方面强化保障，有力支撑了“双一流”建设；另一方面优化管理，有效激发了高校的办学动力和活力。下一步财政将持续加大投入、促进多元投入、强化绩效管理。

国家发展改革委主任郑栅洁指出，将统筹“硬投资”和“软建设”，从建设新宿舍、新校区、新大学、新平台、新学科五个方面入手，继续加大优质高等教育资源供给，并支持有条件、有意愿的省份新建若干新型研究型大学、高水平中外合作大学。

这些投入已开始见效。国务院2025年4月的报告显示，通过统筹超长期特别国债等资金，已为“双一流”建设高校和优质省属本科高校新增学生宿舍床位超过40万张，有力推进了新校区建设和仪器设备更新。

03 人才培养：扩大规模与优化结构并重

在扩大优质资源供给的同时，人才培养规模将持续扩大。国务院报告提出，将“有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比”。

2025年，“双一流”建设高校在2024年扩招1.6万人的基础上，再次增加2.2万本科招生名额。这一扩容举措直接回应了社会对优质高等教育资源的期盼。

在学科专业优化方面，国务院要求建立国家战略需求牵引的学科设置调整机制。2024年，高校增设了电子信息材料、生物育种技术、低空技术与工程等42种急需专业，同时撤销本科专业点1428个、停招2220个。

对于拔尖创新人才培养，国家正深入实施“强基计划”和“拔尖计划”，加强14个数理化生国家高层次人才培养中心建设，并抓好《中华人民共和国学位法》的贯彻落实。

04 服务国家战略：强化科技自立自强

“双一流”建设高校正成为服务国家战略需求的重要力量。科技部部长阴和俊表示，将完善以任务带学科、以学科育人才的机制，依托重大科技任务和创新平台，助力高校科技人才全链条培养。

在基础研究支持方面，国家自然科学基金已开展基础研究人才专项试点，对40周岁以下优秀青年科研人员给予9—10年稳定资助。2024年共资助原创探索计划项目183项，直接费用总计3.15亿元。

国务院报告强调，要发挥高校作为基础研究主力军和重大科技突破策源地的关键作用。目前正实施基础学科和交叉学科突破计划，面向九大跨学科领域，组织72所高校推荐100余项学科突破先导项目。

工业和信息化部部长金壮龙表示，将持续支持高校融入产业科技创新体系，深化基础研究和关键核心技术攻关，提升科学研究水平，提高科技成果转移转化效能。

05 深化改革：激发高校内生动力

扩大“双一流”建设范围的同时，高校分类评价改革将同步深化。国务院要求准确把握不同高校特点，探索建立分类管理、分类评价机制，突出质量、特色、贡献导向，引导高校在不同领域和赛道发挥优势、办出特色。

在教师队伍建设方面，人力资源社会保障部部长王晓萍指出，要坚持在国内“育”和海外“引”上双向发力，持续深化高校教师评价和薪酬激励等改革举措。包括完善教师队伍管理激励机制、优化中青年教师成长发展、加强高校一流师资引育。

国务院还特别强调要激发高校办学治校活力。教育部已印发《普通高等学校本科专业监测“画像”实施方案》，做足做优评估“减法”，并持续整治形式主义为基层减负，将教育部“一票否决”和签订责任状事项从47项压减为1项。

在扩大高校自主权方面，国务院表示将完善中央专项资金支持政策，赋予高校更大经费使用自主权，深化新时代高校评估改革，指导高校不断提升治理能力。

随着“双一流”建设范围的适度扩大，更多高校将获得发展机遇。各省份已开始行动，辽宁、湖北、浙江、湖南等地纷纷布局本土高水平大学和优势学科建设，一场高等教育提质增效的变革正在全国范围内深入推进。

可以预见，随着建设范围的扩大、投入的增加和改革的深化，中国高等教育体系将更好地满足人民群众对优质教育资源的期盼，为国家现代化建设提供更坚实的人才支撑。