海南自贸港建设迎来升级路线图，全岛封关运作后的首个五年规划聚焦制度型开放与产业升级，剑指国际高标准经贸规则。

2025年12月，中共海南省委审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这份文件将引领海南自贸港在全岛封关运作的新起点上迈向更高水平开放。

《建议》指出，“十五五”时期是海南基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。规划提出了 “八新”目标，包括高标准建设自由贸易港取得新进展、深化改革开放取得新突破、经济发展质效实现新跨越等。

“十五五”规划三大关键定位

“十五五”时期对海南具有里程碑意义。这是全岛封关运作后的首个五年，也是检验自贸港建设成效的关键期。

与“十四五”相比，海南“十五五”规划更具全球视野。规划强调对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 等国际高标准经贸规则，打造国内国际双循环战略交汇点。

规划提出了“45432”发展战略框架，即推动四大主导产业优化升级、培育“五向图强”新质生产力、发展“四新”未来产业、做优“三篇消费文章”、建设“两个之岛”。

区域协调发展方面，规划提出强化“三极一带一区”格局，增强海口、三亚、儋州的辐射带动能力，同时推动滨海城市带建设和中部生态保育区发展。

 自贸港政策制度体系升级

     封关运作后，海南将完善以 “零关税、低税率、简税制” 和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系。在贸易自由化方面，规划明确将动态调整禁止、限制进出口货物清单，优化调整进口征税商品目录，深化非关税措施管理改革。投资便利化将迎来新突破。规划提出优化外资准入负面清单，实施更加开放、更具吸引力的停居留和永久居留政策。税收制度方面，规划提出研究推动企业所得税优惠政策产业负面清单管理、三档超额累进税率征收个人所得税等创新举措。

现代产业体系构建路径

规划明确了产业升级方向。旅游业将推出重磅标志性项目，打造国际知名的热带海岛旅游度假胜地。现代服务业则侧重发展数字经济、金融、物流等赋能型产业。

高新技术产业将聚焦种业、深海、航天三大优势领域。海南将做大做强“种源种业种市”南繁产业，打造“南繁硅谷”；依托科研链、装备链、资源链三链协同，建设国家深海科技创新和产业发展核心承载地。

未来产业布局方面，规划明确推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等产业发展，探索多元技术路线和可行商业模式。

消费领域将做优离岛免税、医疗、教育“三篇消费文章”，推动“买全球精品”“享全球医疗”“学全球专业”成为国际新时尚。

基础设施建设与区域协同

基础设施建设将迎来新一轮升级。规划提出加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

数字基建方面，海南将加快海口国际通信业务出入口局、国际海底光缆等建设，部署先进数字基础设施，建设“智慧海南”。

区域协同发展方面，规划明确主动对接国家区域重大战略，加强与粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作。

城乡协调发展也是重点任务。规划提出推进国家新型城镇化战略试点，同时扎实推进乡村全面振兴，缩小城乡居民收入差距。

规划编制过程与创新

这份规划的诞生经历了深入调研和民主决策过程。今年3月，海南省委成立“十五五”规划建议起草工作领导小组，省委书记冯飞担任组长。

起草过程坚持开门问策。7月至9月，海南开展网上征求意见活动；10月至11月，起草组分别听取省级老干部、党代表、政协委员、园区和企业家的意见建议。

文件起草组系统梳理、逐条分析各方意见，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计263处，覆盖各方面意见和建议1072处，采纳率79.1%。

这种广泛吸纳民意的做法，使规划既体现了中央精神，又符合海南实际，具有更强的科学性和可操作性。

随着“十五五”规划的实施，海南自贸港建设将进入高质量发展新阶段。规划提出，到2035年，海南要在社会主义现代化建设上走在全国前列。

未来五年，海南将围绕自贸港建设目标，培育更多新增长点，为全国构建新发展格局提供海南范例。